問(wèn)：最高人民法院為了實(shí)施新修改的專(zhuān)利法，就訴前停止侵犯專(zhuān)利權有關(guān)行為的司法措施作出了司法解釋。您能否介紹一下有關(guān)情況？

答：全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《中華人民共和國專(zhuān)利法》的決定將于今年的７月１日起施行。這是我國為加入世界貿易組織在法律上所作的積極準備工作之一。該法第六十一條規定，專(zhuān)利權人或者利害關(guān)系人有證據證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其專(zhuān)利權的行為，如不及時(shí)制止將會(huì )使其合法權益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請責令停止有關(guān)行為和財產(chǎn)保全的措施。這是根據世貿組織ＴＲＩＰＳ協(xié)議的標準新增設的法律條款，屬于知識產(chǎn)權權利人在其權利受到侵害時(shí)有權獲得的一項臨時(shí)救濟措施，在各國知識產(chǎn)權法律保護體系和機制中都占有重要位置。這一制度在我國現行的訴訟法律體系中還沒(méi)有相應的法律規定。今年７月１日起，人民法院該如何正確適用專(zhuān)利法這條新規定，如何確定該措施申請人的范圍、管轄、申請的條件、法院審查的標準、措施的解除等等，都是亟待需要明確的問(wèn)題。所以，最高人民法院為了嚴肅和準確地適用專(zhuān)利法這項規定，經(jīng)審判委員會(huì )第１１７９次會(huì )議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于訴前停止侵犯專(zhuān)利權行為適用法律問(wèn)題的若干規定》，對人民法院如何適用該項訴前臨時(shí)司法措施作出了具體司法解釋。



問(wèn)：您能介紹一下該項措施與其他國家的“禁令”有何區別，以及最高法院該項司法解釋的具體內容嗎？

答：新修改的專(zhuān)利法規定的訴前停止侵犯專(zhuān)利權行為的措施，在英美法系和大陸法系中被稱(chēng)為“臨時(shí)性禁令”，在ＴＲＩＰＳ協(xié)議第５０條中稱(chēng)為“臨時(shí)措施”。雖然稱(chēng)謂各有不同，但在實(shí)質(zhì)上都是符合ＴＲＩＰＳ協(xié)議執法要求的一項同等的司法措施，具有相同的功能與效力。

　　最高法院該項規定的主要內容，是對專(zhuān)利權人等申請人在起訴前向人民法院提出停止侵犯專(zhuān)利權有關(guān)行為措施的申請，人民法院該如何適用法律的問(wèn)題。此外，根據審判實(shí)踐的需要和ＴＲＩＰＳ協(xié)議的要求，該規定還就人民法院實(shí)施訴前停止有關(guān)行為措施時(shí)，同時(shí)進(jìn)行證據保全，以及專(zhuān)利權人等提起專(zhuān)利侵權訴訟時(shí)，同時(shí)提出先行停止侵犯專(zhuān)利權行為請求的法律適用問(wèn)題。這就是說(shuō)，根據最高法院的這一司法解釋?zhuān)瑢?zhuān)利權人不但可以申請訴前停止侵權行為的措施，還可以同時(shí)申請證據保全；對未申請訴前停止侵權行為措施的權利人，在提起侵權訴訟時(shí)，仍可以提出先行停止侵權行為的請求，人民法院可以先行作出裁定。這樣規定就使作為臨時(shí)措施的停止侵犯專(zhuān)利權行為的制度更加完善。



問(wèn)：什么人可以在起訴前向人民法院提出停止侵犯專(zhuān)利權行為的有關(guān)申請？

答：專(zhuān)利法第六十一條第一款規定專(zhuān)利權人或者利害關(guān)系人可以在起訴前向人民法院提出申請。但對利害關(guān)系人的范圍法律沒(méi)有進(jìn)行界定。根據專(zhuān)利法的立法精神和多年來(lái)專(zhuān)利審判實(shí)踐經(jīng)驗，最高法院若干規定對利害關(guān)系人的范圍進(jìn)行了界定，提出申請的利害關(guān)系人包括專(zhuān)利實(shí)施許可合同的被許可人、專(zhuān)利財產(chǎn)權利的合法繼承人等。專(zhuān)利實(shí)施許可合同的被許可人中，獨占實(shí)施許可合同的被許可人可以單獨提出申請；排他實(shí)施許可合同的被許可人在專(zhuān)利權人不申請的情況下，可以提出申請。



問(wèn)：訴前停止侵權的申請應當向哪些、何處的人民法院提出？

答：申請責令停止侵犯專(zhuān)利權的案件與專(zhuān)利侵權案件的性質(zhì)基本相同，都具有較強的專(zhuān)業(yè)性。根據規定，專(zhuān)利侵權案件的管轄權仍然集中由各省、自治區、直轄市高級法院，直轄市及省會(huì )所在地中級法院，以及經(jīng)最高法院指定的部分中級法院行使。所以，為保證統一執法和辦案質(zhì)量，也便于與專(zhuān)利侵權案件的管轄相協(xié)調，最高法院在若干規定的第二條規定，專(zhuān)利權人訴前申請人民法院采取責令停止有關(guān)行為時(shí)，應當向有專(zhuān)利案件管轄權的人民法院提出。該條規定中的“有專(zhuān)利案件管轄權的人民法院”有兩方面的含義：一是指對專(zhuān)利案件有指定管轄權的法院，即能審理專(zhuān)利權糾紛案件的法院；二是指根據民事訴訟法的規定就具體案件享有地域管轄權的法院，即侵權行為地或者被告住所地的法院。只有兩者都具備的法院，才享有對訴前停止侵犯專(zhuān)利權申請案件的管轄權。



問(wèn)：向法院提出訴前停止侵犯專(zhuān)利權行為申請應當辦理哪些手續、提交哪些證據材料？被申請人能否對所采取措施的裁定提出復議，人民法院對復議應當從哪些方面審查？

答：鑒于訴前停止侵犯專(zhuān)利權行為措施的采取，一般涉及包括公司、企事業(yè)單位等在內的當事人重要民事權益，因此，該措施的采取應當慎重，對申請人的申請應當既規定一定的條件，又不能妨礙、拖延權利人權利的行使。最高法院的若干規定從申請受理的條件和提出復議審查標準兩個(gè)方面作出規定，以保障該項措施正確有效地適用。

　　該若干規定的第三條、第四條規定了申請的形式要件，包括申請人應當遞交申請狀，并載明申請的范圍、理由等有關(guān)事項，同時(shí)規定了申請人應當提供的證據范圍。如專(zhuān)利權人應當提交證明專(zhuān)利權真實(shí)有效的文件，實(shí)用新型的專(zhuān)利權人還應當提交專(zhuān)利行政部門(mén)出具的檢索報告等；利害關(guān)系人應當提供有關(guān)專(zhuān)利實(shí)施許可合同及其備案的證明材料等；申請人還應當提交被申請人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其專(zhuān)利權的證據，包括被控侵權產(chǎn)品以及專(zhuān)利技術(shù)與被控侵權產(chǎn)品技術(shù)特征對比材料等。對申請的受理明確規定了這些條件，便于當事人提出申請，也便于人民法院及時(shí)區別情況作出處理。

　　根據若干規定第十條、第十一條規定，當事人對停止侵權行為裁定不服，享有復議權，他們可以在收到裁定之日起十日內申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。在復議程序中，人民法院應當對雙方當事人提供的材料及時(shí)進(jìn)行審查。原裁定正確的，通知駁回當事人的申請；裁定不當的，變更或者撤銷(xiāo)原裁定。為了統一復議審查的標準，最高法院的若干規定規定了被申請人行為是否構成侵權、是否造成難以彌補損害、申請人擔保情況和所采取的措施是否侵害社會(huì )公眾利益等四項復議審查標準。受理申請的法院應當在上述四個(gè)方面認真審查當事人的復議請求。



問(wèn)：申請訴前停止侵權行為措施是否要提供一定的擔保？

答： 對，申請人是要提供一定有效的擔保。ＴＲＩＰＳ協(xié)議規定向司法機關(guān)申請臨時(shí)措施的申請人應當提供擔保；其他國家在執行類(lèi)似的措施時(shí)，也要求申請人提供符合條件的擔保，以防止申請人濫用權利。新修改的專(zhuān)利法第六十一條第二款規定處理責令停止侵犯專(zhuān)利權行為的申請，適用民事訴訟法第九十三條至九十六條的規定。其中民訴法第九十三條就規定了所采取措施的擔保問(wèn)題。因此，最高法院若干問(wèn)題的規定第六條對訴前申請停止有關(guān)行為應當提供擔保作了規定，并規定了確定擔保金額應當考慮的一些情況。
　　考慮到實(shí)踐中所采取的措施可能會(huì )造成被申請人擴大損失的情形，該規定第七條規定了在原有擔保的基礎上追加相應擔保的內容。此外，對當事人提出的擔保方式、金額等事項合理有效的，受理申請案件的法院應當準予。



問(wèn)：人民法院對該項措施如何具體實(shí)施？

答：最高法院關(guān)于訴前停止專(zhuān)利侵權行為適用法律若干問(wèn)題的規定以多個(gè)條文明確規定了該項措施的具體實(shí)施問(wèn)題。

　　首先，根據專(zhuān)利法第六十一條的規定，責令停止侵犯專(zhuān)利權行為措施是對緊急情況下不采取措施會(huì )造成申請人難以彌損害情形所采取的措施，貴在及時(shí)。因此，該規定第九條根據民事訴訟法第九十三條第二款的明確規定，規定了人民法院接受申請后，應當在四十八小時(shí)內作出書(shū)面裁定，并應當立即開(kāi)始執行。對一些需要核對有關(guān)事實(shí)的案件，可以傳喚單方或雙方當事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，然后再及時(shí)作出裁定。同時(shí)，在該規定第五條將人民法院作出訴前停止侵犯專(zhuān)利權行為的裁定事項，應當限于當事人申請的范圍。這些對于法院及時(shí)和準確作出裁定，不濫用該項職權都具有意義。

　　其次，ＴＲＩＰＳ協(xié)議第３節臨時(shí)措施第５０條規定了停止侵權行為可以在開(kāi)庭前“單方采取”和采取措施后對被申請人的及時(shí)通知。這就是說(shuō)，為實(shí)施停止侵權行為措施切實(shí)有效，不走漏風(fēng)聲，人民法院在實(shí)施措施時(shí)可以不同時(shí)通知被申請人，而在采取措施后再及時(shí)通知被申請人，保障其享有的復議權。根據ＴＲＩＰＳ協(xié)議的這一規定，最高法院若干規定第九條第二款規定人民法院作出停止有關(guān)行為的裁定，應當及時(shí)通知被申請人，至遲不得超過(guò)五日。該五日的時(shí)間差的意義就在于體現了ＴＲＩＰＳ協(xié)議規定單方采取臨時(shí)措施的執法義務(wù)。

　　再次，由于停止侵權行為臨時(shí)措施與財產(chǎn)保全的內容和適用條件都不同，不采取措施造成難以彌補的損害不能簡(jiǎn)單的僅用金錢(qián)賠償就能解決問(wèn)題。所以，該項措施的解除裁定不能因被申請人的反擔保而作出。否則就失去了設置該項制度的意義。因此，該解釋稿第八條規定停止侵犯專(zhuān)利權行為裁定所采取的措施，不因被申請人提出反擔保而解除。

　　第四，責令停止侵犯專(zhuān)利權行為裁定所采取的措施，畢竟是一種訴訟程序上的臨時(shí)措施，是為權利人在事后的侵權訴訟中處于有利的地位。但是，根據ＴＲＩＰＳ協(xié)議的規定和其他國家的法律規定，申請人申請措施后一定期間內不起訴或起訴失當的，所采取的停止有關(guān)侵權行為的措施應當解除，因不起訴或申請錯誤造成被申請人損失的，申請人應當承擔賠償責任。該規定第十二條、第十三條對此以及解決賠償問(wèn)題的程序作出了規定。

　　第五，對責令停止侵犯專(zhuān)利權行為措施的期限，該規定也作出了規定。即裁定的效力一般應維持到生效的法律文書(shū)執行時(shí)止；人民法院也可以根據案情確定所實(shí)施措施的具體期限。期限屆滿(mǎn)時(shí)，法院根據當事人的請求，還可以作出是否繼續采取停止有關(guān)行為的裁定。這樣規定有一定的靈活性，比較符合審判實(shí)踐的需要。

　　此外，為了保障責令停止侵犯專(zhuān)利權行為裁定和所采取相應措施的順利執行，維護法律的尊嚴和法制的統一，《最高人民法院關(guān)于對訴前停止侵犯專(zhuān)利權行為適用法律問(wèn)題的若干規定》對當事人違反生效裁定的行為，規定依照民事訴訟法第一百零二條的規定予以罰款、拘留等妨害民事訴訟強制措施的處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


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